政策解读

新举措助力通航发展

今年7月25日，在民航局召开的通用航空工作领导小组第三次全体会议上，民航局局长、通用航空工作领导小组组长冯正霖用 “大势向好、路径曲折、热度上升、飞得不多”16个字概括我国通航当前面临的发展形势，他指出，要改革创新、扎实工作，为通用航空发展奠定更加坚实的基础，让通用航空在“热起来”的基础上真正“飞起来”。在论坛上，民航局运输司通用航空处副调研员唐赫专门传达了此次会议的内容。

东北地区是我国开展通航活动比较早的地区，1952年民航就派出飞机在大小兴安岭、长白山等地开展航空护林。民航东北地区管理局通航处处长许天牧介绍，今年2月，民航局印发了 《民航局关于在东北地区开展通用航空管理改革试点的通知》，要求东北局先行先试，开展通用航空管理改革试点工作。目前，东北地区已经着手开展了 “经营许可与运行许可联合审定” “运输机场与通用机场差别化收费”等10项试点。

长期以来，我国通用机场管理一直采用的是参照执行运输机场管理规章的方式。在此次论坛上，民航局机场司综合处处长高天专门介绍了机场管理政策改革中的 “二分法”： “直接涉及公众利益的机场实行许可管理，不对公众开放的机场实行行业备案管理。这种管理方法能有效投放行政资源，减轻经营者负担。”据悉，今年4月14日，民航局发布了 《通用机场分类管理办法》，将通用机场是否对公众开放分为A、B两类。A类为对公众开放的通用机场，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动；B类则为不对公众开放的通用机场。

专家座谈

通用机场建设的难点与出路

“通用航空与民用航空是民航发展的 ‘两翼’，通航已经被确定为新兴战略产业。”民航东北地区管理局副局长陈友平说， “全国各省市都在规划和建设通航机场， ‘十三五’期间仅东北地区规划建设的机场就有50多个。”

机场选址是通航机场建设中的难点。在论坛上，5名专家对通用机场的建设问题进行了热烈探讨。 “自改革开放以来，空军一直支持通航发展。”原空军作战部副部长刘岚说， “只要在选址阶段跟军方沟通好，临时起降点的办理流程其实很简单。”据悉，去年12月，空军参谋部专门出台了 《优化通用航空临时起降点办理程序》。

“难就难在机场选址上”。中国航空规划设计研究总院有限公司的建筑师徐平利在机场设计时深有体会。有一次，徐平利的设计团队接到了一项通用机场设计任务，结果发现选址是在山谷里。 “这样的设计难度太大了。从绿色机场的角度考虑，通用机场选址应该靠近城市、旅游景区、交通便利地区。”徐平利说。

“所以机场的选址报告一定要写好。”民航江苏安全监督管理局副局长章亚军说， “报告一是要体现选址符合安全起降的要求，二是不能跟现有的民用机场运营发生冲突。”

通用机场的建设需要地方政府的支持，江苏省走在了地区前列。截至 “十二五”末，江苏省共有8个通用机场，运营的通用机场达6个，居华东地区首位。 “江苏的通用机场建设基本是政府主导的。”江苏省交通运输厅航空处副处长朱晓磊说， “其实k8凯发国际刚开始也不懂，但k8凯发国际多研究、搞调研、进行培训，才有了今天的成果。”

工作交流

协同推进通用机场与通航产业发展

“通用机场是整个通航产业发展的平台，发展通航产业，机场建设先行。”通航空港建设投资管理有限公司董事长高国华说， “通用机场不仅可以提高一个地方的知名度，还可以改善营商环境，创造良好的社会经济效益。”

在论坛中，企业的代表们对如何促进通用机场与通航产业发展进行了交流。龙浩交通研究院常务副院长白松浩认为，通用航空不仅带来了巨大的产业发展机遇，也带来了许多管理上的难题和服务上的工作量。“构建军民融合通航飞行服务体系，可以促进通航产业发展。”白松浩说。

“众人拾柴火焰高。”中国民用机场协会通用机场发展专业委员会主任王昌生说。王昌生走遍了东北地区91个通用机场，他算了一笔账：运营情况较好的44个通用机场，已经获得了88亿元的投资。他认为，通航产业的发展要构建3张网，即 “天网，地网，互联网”。但是，王昌生认为目前的通用机场准入门槛还是有些高，市场过于碎片化： “一个地区的通航产业发展不能只靠政府来扶持，也不能各自为战。统筹规划，盘活旧机场，建设新机场，才能促进通航产业腾飞，促进地区经济发展。”

近两年通用航空实际运营增长缓慢，面临 “大势向好，路径曲折，热度上升，飞得不多”的形势。今后，民航局将继续改革创新，扎实工作，坚定不移地为通用航空发展创造更好的环境和发展条件。

政策改革的总体思路是按照 “国办发38号文”意见实行分类分级管理。对于不同属性的机场实行分类管理，即通用机场与运输机场分类管理，对公众开放的通用机场与不对公众开放的通用机场分类管理；对同一属性但不同敏感度的机场实行分级管理，即对公众开放的通用机场根据开展商业载客飞行的规模不同实行分级管理。

东北三省地方政府发展通用航空产业的热情较高涨，三省都在编制通用机场建设规划，多地编制了通用航空产业发展规划。目前，东北地区取证通用机场达8个，总体机场保障条件都较差。

专家座谈环节

建议通用机场选址实行 “三靠近、三远离”原则，即靠近城市、交通便利地区、旅游景区，远离军用机场、军用空域和军用航路。
中国民航江苏安全监督管理局副局长章亚军：建设工程管理条例在民航领域应用时有一套特殊的程序，对机场选址报告要求较高。因此，机场选址一定要符合安全起降要求，要保证不跟民用机场运营发生冲突。

江苏省的通用机场建设基本是政府主导的。在这个方面，江苏省政府十分注重政策研究、调研和培训等。

目前行业相关设计标准对通用机场建设缺乏具体指导性，大多还在参考和摸索之中。从设计角度看，通用机场选址普遍存在较大问题。要注重通用机场在整个交通运输体系中的规划布局，并在智慧机场、无人机等方面予以提前考虑。

工作交流环节

通用机场项目投资人要重视通用机场选址过程，重视基础资料的有效性、时效性，要合理确定通用机场的性质和建设规模。

北京易云空间航空科技有限公司董事长陈军：目前我国通用机场的发展存在孤岛经营、理念落后、服务缺失、安全管理手段落后、人才开发与储备不足等问题。建议建立关键资源的精细化、智能化运行体系，注重离散要素的集约化运行和物联网环境中的模式创新。

发展通航产业，通用机场建设要先行。通用机场作为公共基础设施领域的新兴产业，决定了该产业发展需要各级政府的主导、扶持和决策。

龙浩交通研究院常务副院长白松浩：安全便捷的空域环境是通用航空产业持续发展的基础，军民融合与机制创新是进一步盘活空域资源的有效途径，建议进一步通过空域差异化管理给通用航空 “松绑”。通用航空活动的管理已从行业管理延伸到社会管理，因此必须将其纳入社会治理体系中及管理工作范畴。