对于在运输机场谋划建设FBO建议从以下方面予以重点考虑。

首先在中国大力发展通用航空的背景下，每个机场都应当设立FBO机构，当然各机场可以根据飞行量的大小，适当安排机构规模，也可单独设立机构也可不叫FBO与其它部门合并设立，但是基本功能不可或缺，这是通用航空运营最基本的保障，也是科学匹配资源、提高存量资源利用率的要求。从理论上讲，民用机场是公共基础设施，既然是公共基础设施，那么就应当为合法的航空器提供同等使用机场地面资源权利和保障机构。目前我国境内的200多个运输机场绝大部分能够满足通用航空日常运行需求，再加上部分通用机场和一些可利用的军用机场，航空的可通达性将大大增加，出行更加方便，有助于进一步激发市场活力，更好地满足人民对美好生活的需要。因此，应当加快这方面基础设施建设，满足日益增长的通用航空飞行需求。再进一步，可根据市场需要，考虑在同一机场内设立多个FBO运营商，鼓励有效竞争，提高服务质量和运行效率。

二是要明确功能定位，相邻机场之间相互照应。谋划建设一个FBO首要的问题是赋予其什么样的功能，只是服务于普通的通用航空器还是要兼顾大型喷气公务机亦或包括政府飞行、应急救援等服务，经常运行的机型包括哪些，是否引入飞机维修业务（MRO），是否设立飞行服务站（FSS），是否建设专用建筑设施等等，做好市场调研，了解当地通用航空发展现状和未来规划，多考虑所在地区航空运营人和地方政府对通用航空发展的意见。在此基础上，应当考虑相邻机场FBO功能定位和业务范围，特别是FSS和MRO业务不是每个FBO都必须开展的，其业务范围只要能满足本区域需求即最好。要做到布局科学、功能定位清晰，优势互补，协同发展，避免重复建设、造成“产能过剩”。

三是要有独立的运营区域。独立区域意指停机坪、航前航后准备、进出机场通道、安全检查场所、补给等航空器和人员独立活动的区域。通用航空运行有其固有的特点，机型种类繁多、需求琐碎、起降时间不太准时、地面滑行速度慢；另外，由于通用航空机组人员不是常在一些固定的运输机场飞行，对机场情况相对生疏再加上其飞行习惯的差异等等加大了机场地面服务的难度和安全管控风险。特别是国外一些通用航空机组人员飞行习惯比较随意，如机组不联系空中管制部门擅自滑出、对管制指令的理解错误等，存在一定安全隐患，影响其他运输航空器的正常运行，这样的案例在国内外很多运输机场都有过记录。因此，为了不对其他运输航空的运行造成影响，FBO相对独立的运营区域非常重要，正如FBO定义中所提到的除空中交通管制共享外，其它都是独立的。即使暂时条件不可能进行物理隔离，也应当在运行流程和安全管理方面加以控制，尽量在可控的范围内活动，否则影响所在机场安全运行。

四是流程设计尽量简单。无论航空器运行还是客货进出港流程，在满足安全检查和安保相关规定的情况下，一定要简单便捷，体现出通用航空特别是公务航空方便快捷的特点，同时要满足相关检查单位如海关和移民局的要求，至少做到客货分离、进出港分离、国际国内分离。以公务航空为例，自2016年国务院出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》后，整个通用航空业迎来了快速发展的机遇期。作为通用航空的重要组成部分，公务航空也乘上了“意见”的春风——“鼓励有条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求”，虽然不足两行字，却是从国家层面给予公务航空明确的定位。这一定位完全突显出公务航空高效率出行的交通工具特性，其实质是方便和快捷。换句话说，公务航空的最大优势或最显著特点就是方便快捷。“方便”指的是通达性，只要满足运行要求，应该想去哪里就能去哪里；“快捷”指的是时效性，应该是说走就走的旅行，而且是顺畅地完成。如果想做到这两点，就必须简化程序、优化流程。

五是要满足“四型机场”建设需求，遵守所在机场管理要求。从FBO的定义中可以看出，它也是机场的一部分，因此在谋划建设和运营方面就离不开机场标准、机场的要求和机场管理的法律法规支撑。严格按照“四型机场”建设要求，提升安全管理水平，全生命周期贯彻可持续发展和绿色低碳理念，重视智慧运行、智慧管理和智慧服务在FBO中的应用，着力提升运行品质和人文品味。另外，FBO运营商一定要遵守所在机场整体安全运营管理要求，实际运行中，机场管理部门、FBO运营商以及各保障单位应当全力配合、密切协作，做到各环节无缝隙对接，才能保障通用航空器安全顺畅运营，推动行业健康持续发展。在运营政策、服务规范、安全管理等方面，FBO可以有自己的特色，但不得以任何借口违背所在机场相关规定，这是FBO运营的底线。

最后一点建议是针对有志于成为FBO运营商的机构。要全面分析市场需求，有计划地向连锁化经营模式发展，逐步从区域连锁做起，再到全国性的连锁乃至于全球化连锁经营模式。形成连锁化经营的FBO运营商一定要考虑服务功能的全面性、差异性，做好每个FBO的功能定位，使其协调发展，这是连锁化经营最大优势。不论单一的FBO运营商还是连锁化FBO运营商，一定要有自己的服务标准、服务特色和安全管理办法，并通过实践形成系统性的服务和管理体系，才能具备市场竞争力。

作者：靳永发