对外开放了仅仅一天半后，从后滩起降的直升机低空游览黄浦江项目，便因噪音扰民问题宣告暂停。

　　5月5日，项目运营方金汇通航告诉记者，其已经获得民航管理等部门的批复，将飞行高度由原来的200米上调至300米以减轻对地面人群的噪音干扰。同时，2条飞行线路计划调整，原航路中的密集居民区及学校将在日后被视为“绕飞点”。

　　记者同时从有关方面了解到，上海市交通委、市环保局等政府有关部门，将对该项目进行环境、安全等多个方面评估，在评估完成之前，该项目不能复飞。

　　无法彻底解决噪音

　　从4月27日试飞起，金汇通航运营的低空游览直升机项目便遭遇大量市民投诉。一些居住在世纪公园附近的居民称，直升机低空盘旋，巨大的噪音影响了其正常的学习生活。甚至还有人描述，直升机每次在空中掠过，自家的玻璃窗总会随之颤动。

　　金汇通航则表示，考虑到噪音干扰，低空游览项目在5月1日启动时，便采取了缩短飞行时间的措施。当日，飞行时间比前几日试飞时，缩短了20%。同时，一台更小功率的直升机被替换上岗。

　　“k8凯发国际在厦门的飞行项目已经进行了两年的实践验证，开航之处也遇到了和上海相同的问题。”金汇通航相关人士强调，在调高了飞行高度后，当日居民 有关噪音的抱怨大大降低。但他坦言，直升机飞行高度的升高和噪音衰减之间的确切比例关系，目前无法提供。“没有非常精密的仪器来测量噪音，主要凭借地面人 群主观的体验。”他举例称，在飞机刚起飞时，与之相距50米范围内的人群，无法听到电话声音。但当飞机达到100米高度，与之直线距离达到500至600 米时，情况就会大大改善。

　　虽然采取了之前行之有效的措施，但上海低空游览项目遭遇的问题仍没有彻底解决。5月1日之后，来自不同区域的居民投诉同时爆发。金汇通航坦言，项目对外运营前后仅仅经历了一天半，便从5月3日起宣告暂停。

　　暂无硬性环评程序

　　“低空开放在我国处于起步阶段，很多法规和监管部门的分工存在盲点。”一位通用航空业人士介绍，哪些职能部门应参与游览性直升机的环评，目前也无法明确。

　　金汇通航相关人士同时透露，游览项目立项之初，需要经过地方政府的肯定，随后向相关部门申请空域以及飞行高度。同时，运营方还需要向民航管理部门申请直升机场和飞行机组两方面的规范运营审批。

　　“但是依据现行的法律法规，并没有明确规定直升机低空游览是否需要环评，以及是否需要经过哪些部门、哪些指标的环评。”该人士强调，无论是直升机起飞时的地面噪音还是飞行过程中的噪音，都没有明确的限制规范。

　　在此之前，金汇通航还曾对媒体披露，按照此前其在厦门运营空中游览项目的经验，噪声主要来自于直升机起降的过程。因此，为了既减少起降噪声、又方便游客搭乘，在上海选择后滩作为起降点是经过反复论证的。但飞行方案确实没有充分考虑到航线的噪声影响。

　　5月5日，澎湃新闻记者采访获悉，低空游览直升机项目在投运之前，并未得到过上海市交通委、市旅游局、市环保局等相关部门的审批。

　　“该项目在运营过程中，被投诉最多的是噪声扰民问题，不少市民也在质疑，如此扰民的项目在投运之前，为何没有进行环评?”一名环保行业人士表示，根据国家规定，环评制度是针对建设项目的，而该“低空游览”项目并不是建设项目，因此也没有硬性规定的环评程序。

　　有通用航空业内人士介绍，有关直升机噪音的限定和管理，甚至在国际上都没有给予任何界定，“美国做了很多城市的空中游览项目，日本东京也有直升 机游览项目，他们不但白天飞行，晚上同样可以。并且，游览项目的航线都会经过密集居民区，比如美国纽约曼哈顿有低空摆渡航线。”