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全国急救航空体系建设加速推进

2020-07-13 11:08 去哪飞

近年来，随着我国航空事业的快速发展，航空力量参与应急救援的领域不断扩大，在应对重特大事故灾害中发挥出日益重要的作用。应急管理部组建以来，高度重视航空应急救援工作，注重加强战略谋划和顶层设计，有序推进国家应急救援航空体系建设。去年以来，应急管理部就构建应急救援航空体系多次作出部署，各地积极响应，迅速行动。

目前，全国应急救援航空体系建设正快速推进，逐步完善。

北京市

完成航空应急救援队组建

3支航空应急救援队伍，配备直升机10架

北京市高度重视抓好应急救援航空体系建设工作。去年，北京市完成了航空应急救援队组建工作，并按照应急管理部印发的《应急救援航空体系建设方案》整体部署，北京市应急管理局专门成立了领导小组，规划发展处、队伍处、防火处、航空队等相关处室共同参与研究。同时，为了统筹好航空相关力量，北京市应急管理局迅速对全市资源深入开展调研，及时摸清了底数。

目前，北京市具备专业航空应急救援能力的队伍主要有 3 支，配备直升机10架。

一是由北京市应急管理局牵头组建的北京市航空应急救援队，位于昌平区定陵机场，配备直升机 2 架，主要承担以森林灭火为核心的综合应急救援任务。

二是北京市公安局警务航空总队，位于昌平区沙河空军机场，配备直升机 5 架，主要承担重大会议活动、重大节日期间的安保和救援等任务。

三是红十字会紧急救援中心，位于怀柔机场，配备直升机 3 架，主要承担医疗救护任务。北京市军民航、通用航空资源丰富，机场和临时起降点布局合理，整合应急救援航空资源具有一定优势。

抓紧组建队伍加快体系建设

去年 11 月 27 日，北京市航空应急救援队正式挂牌成立，主要承担以森林灭火为核心的综合应急救援任务。北京市航空应急救援队成立以来，各项工作有序推进，迅速成为首都地区航空应急救援的常备力量。

建立了混编管理特色模式。航空队由北京市应急管理局牵头，森林消防局机动支队、通航公司以及通航服务公司共同参与，实行 “五同”管理模式，在队伍建设、作战训练、应急救援、飞行保障等方面实现了“合署办公、统一管理、甘苦与共、提升合力”。

扎实开展飞行训练演练，研究制定了《直升机调动程序》《森林灭火工作流程》，合理编排全年飞行训练演练计划，并以政治敏感区、重点保护区和火灾高发区为重点，有针对性制定森林灭火行动方案。目前，已训练飞行 84 架次，共计 176.12 小时，并组织开展了 3 次吊桶灭火实战演练。

全力推进飞行保障工作。组织勘察，确定重点地区周边取水点和临时起降点。积极协调相关单位，建立高效可靠的空域审批、吊桶取水、临时起降机制。建成北京市航空应急救援指挥中心，在实现救援指挥、情报收集、监视管理、气象预报、飞行重演等功能方面发挥突出作用。

高度重视专业人才培养。形成应急航空调度指挥员、飞行观察员、空中任务员和行政后勤人员“四类专业人员”的培训和管理模式。

根据《北京市航空应急救援指挥中心运行管理规定》，应急救援指挥中心运行分为紧急救援响应、一般训练飞行、无飞行任务3种运行状态，下设指挥员席位、副指挥员席位、作战训练席位、航管席位、气象席位、综合协调席位共6个席位，均安排人员进行值班值守。下一步，在持续优化系统和完善救援信息的同时，指挥中心将进一步强化应急值守职能，为确保飞行训练安全顺利、应急救援任务圆满完成提供更有力的保障。

同时，为充分发挥航空应急救援领域人才作用，北京市还开展了航空应急救援专家库筹建工作。截至6月19日，北京市应急管理局共收集申报表30份，最终将筛选出符合工作需要和资质要求的专家19名。

统筹现有资源力求科学实用

当前和今后一个时期，北京市应急管理局将在航空应急救援队建设发展的基础上，加强统筹协调，强化部门融合，建立健全北京市应急救援航空体系，实现全市重点区域的航空应急救援全覆盖。

北京市结合自然灾害和事故灾害特点，基于应急救援航空领域的总体需求，用好现有资源，建立全市航空应急领导协调机制，统筹掌控区域内应急救援航空资源。

北京市以 2022 年北京市冬奥会为契机，将医疗卫生、自然灾害、安全生产等领域纳入体系，不断探索科学实用的航空应急救援模式。

北京市逐步完善通信传输、侦察探测、专项处置、安全防护等专业装备配备和设施建设，不断完善首都应急救援航空体系。

江西省

加快应急救援航空体系建设

已租用 5 架飞机开展以森林航空消防为主的应急救援

正在研究制定通航企业参与航空应急救援工作机制

自去年 10 月至今，江西省明确应急救援航空体系指挥调度、基础设施、低空空管、救援力量、保障和产业等方面，统筹规划，稳步推进，着力打造具有江西特色的应急救援航空体系。

高位推动统筹协调

江西省委书记、省长亲自协调部署。江西省政府成立了领导小组，由分管副省长担任组长，领导小组办公室设在省应急管理厅，组建了综合协调、基建协调、技术支撑、产业推进 4 个工作组，明确职责分工，协调推进各项工作。

江西省应急管理厅统筹利用现有的通用航空资源，联合中国直升机设计研究所、洪都飞机设计研究所、南昌航空大学、江西航空职业学院等科研院所和试验基地，加快航空工业研发制造和技术应用。

根据去年 10 月应急管理部会议部署，江西省应急管理厅专题研究编制试点方案，经省政府常务会议审定后，由省政府办公厅印发，明确了江西省应急救援航空体系的建设内容(即指挥调度、基础设施、低空空管、救援力量、保障和产业六大体系)，着力打造具有江西特色的应急救援航空体系。

方案印发后，江西省应急管理厅将六大体系细化成 18 个大项 43 项具体任务，制定具体的推进方案，明确责任分工，并抽调人员组建工作专班，专门负责跟踪落实和协调推进。江西省应急管理厅多次召开专题会议，研究推动航空体系建设，并建立定期通报制度，每月调度汇总各项工作落实情况，向省领导汇报，向全体成员单位通报。

体系建设步伐加快

目前，江西省应急救援航空体系建设取得了阶段性进展。

加快构建救援指挥调度体系，重点推进航空应急救援指挥协调机制和指挥调度中心建设。目前，江西省应急管理厅已与有关部门协调，进一步加强航空应急救援飞行保障，已与中航油江西分公司签订紧急供油战略合作协议。指挥调度中心建设已安排资金，正在进行调研和方案优化。

加快完善基础设施体系。基础设施建设按照“1 个机场、3 个驻防站、10 个固定起降点、100个临时起降点”的建设规划积极推进，靖安机场今年底可投入使用，3 个航空应急救援驻防站已完成选址，正推进项目申报、土地划拨和资金落实等工作;10 个固定起降点逐步开展选址报批工作;100 个临时起降点已建成 38 个。

江西省加快推进低空空管体系建设。目前，江西省已建成南昌、景德镇 2 个飞行服务站，在赣东北地区建成 5 个无人值守地面基站并已联网运行，可为南昌、景德镇及赣东北片区 3000 米以下低空空域内通航飞行器提供空中监视和航空信息服务。

加快建设救援力量体系。江西省已租用 5 架飞机开展以森林航空消防为主的应急救援，2 架直升机全年租用，正在研究制定通航企业参与航空应急救援工作机制。依托应急管理部森林消防局机动支队五大队组建航空应急救援特勤队，与航空护林局联勤联训，开展机降、索降、夜航搜救、重物吊装、医疗救护等多科目训练，争取实现全天候、全灾种航空救援。

加快夯实救援保障体系。江西省加快推进航空应急救援重点实验室和技术服务保障基地建设，加强救援物资装备储备。江西省科技厅已批准组建“江西省航空应急救援重点实验室”;技术服务保障基地已初步成形，昌飞公司已具备多机型维修人员培训、整机维修和部件维修条件;南昌航空应急救援物资装备储备库已完成选址，正在编制项目建议书，赣州等 3 个中转库正在着手项目报建。

江西省加快打造救援产业体系。航空工业集团已明确将重型直升机项目总装布局江西，相关审批流程和布局事项正在积极推进。正在积极筹备第二届中国航空产业大会，突出航空应急救援主题，其间将举办全国首届航空应急救援装备展和应急救援演练，推动航空应急救援产业发展。

山东省

持续提升基础保障能力

省应急管理厅所属省航空护林站现有6架直升机

2019 年 12 月至 2021 年将装备 11 架 H-135 直升机

日前，山东省组织专业力量编制《山东省应急救援航空体系建设总体规划》，并通过专家论证，拟于近期报山东省政府审议。

《规划》立足山东省灾害事故特点，紧密对接应急管理部《应急救援航空体系建设方案》，从组织、设施、救援、装备、人才等方面系统进行规划设计，确定了山东省航空应急救援近期和中长远期发展目标，明确了建设一个体系、夯实一个中心、打造三支力量，以及完善航空应急救援“1+8+N”基础网络布局等重点建设任务。

根据规划，到 2025 年，山东省可直接调用直升机 35 架、特勤专业救援队员 235 人，具备以50 公里为半径的应急起飞响应能力。

打造多层次航空应急力量体系

坚持“依托现有、高效整合”原则，在用好应急系统航空资源基础上，有效整合行业部门、国有企业、社会组织和专业机构等各方面力量，强化航空救援整体合力。

稳步推进所属航空救援力量建设。山东省应急管理厅所属省航空护林站现有省政府出资购置的 1 架 Mi-26 大型直升机，长期租赁 1 架 Ka-32、1 架 Mi-171、1 架 AW-225 直升机。消防救援队伍有两架 Ka-32 直升机，近期将交付正在建设的山东省海洋灾害应急救援中心调度使用。

融合构建航空救援服务体系。山东省应急管理厅会同省发改、财政等单位，制定了《山东省航空救援服务方案》，自 2019 年 12 月至 2021 年装备 11 架 H-135 直升机，以山东省应急管理厅为购买服务主体，统筹应急救援服务。目前已部署 2 架，年底前达到 7 架。11架直升机部署到位后，将实现省内 80 公里飞行半径全覆盖。目前，山东省应急管理厅会同省卫健委等部门单位，已建立了呼叫、调度、救援等机制流程。

强化与各类航空救援力量的协调联动。通过与交通运输部北海救援飞行队等单位建立联动机制，同山东省通航协会、上海金汇通航等机构签订合作协议，进一步丰富可调度的航空应急资源。2019 年，调动各类直升机 14 架次参与森林火灾、地震救援、抗洪抢险等救援行动和应急演练。

持续提升航空救援基础保障能力

山东省以莱芜基地为中心，以区域基地为支撑，以航空救援起降点为补充，逐步健全完善“1+8+N”基础设施网络。

着力建设完善莱芜航空救援基地。2019 年，莱芜雪野基地被应急管理部确定为 37 个全国应急救援航空基地之一。山东省应急管理厅以此为契机，依托其良好的机场条件和救援作业经验，加快推进航站楼等基础设施建设，强化空地移动传输基站、高空数码相机等装备配备。目前正在实施航空指挥平台建设项目，重点部署指挥控制、通信网络、灾情监测等系统，确保航空救援力量看得见、叫得到、控得住。

有序推进区域应急救援基地和起降点建设。泰安航空护林站建设已通过国家审批，计划投资近 5000 万元，建设飞行区、航站楼等基础设施和航空指挥、通信等航护设备设施，今年 9 月将开工。同时，根据灾害事故分布特点，在全省部署建设 276 个直升机起降点，目前 159 个已经竣工，其余将在年内全部完成。下一步，还将依托烟台和威海 2 个航空护林站，加快区域基地建设。同时整合现有民航和通航机场资源，分步实施青岛、潍坊、滨州等 5 个区域基地建设任务。

健全完善航空应急指挥体系。山东省加快航空护林站由森林火灾单一救援向多灾种救援转型升级，积极协调省委编办将其更名为“山东省航空应急救援中心”，赋予全省航空应急救援飞机驻防、机源调度、现场指挥等职能，推动构建“省应急管理厅——航空应急救援中心——区域航空应急基地——应急救援起降点”四层级航空应急救援指挥结构。

湖北省

立足实战，完善救援机制

实战中摸索出航空救援地面保障“123”模式

湖北省应急管理厅紧密结合自然灾害和事故灾害特点，构建由省级应急救援航空骨干力量和省级应急救援航空调度系统组成的应急救援航空体系。

完善机制

完善空域保障机制。去年下半年以来，湖北省应急管理厅分别与有关部门签订应急救援空域保障合作协议和航空救援联动工作协议，建立了常态化应急救援联动工作机制。在此次新冠肺炎疫情期间，各方严格落实应急飞行空域优先保障、飞行航线快速审批要求，飞机升空时间缩短至30 分钟。

完善救援协调机制。湖北省应急管理厅与民航湖北监管局协调统筹全省应急救援飞行任务，形成由湖北省应急管理厅确认飞行任务，由民航湖北监管局具体组织实施，双方共同分析任务需求、机型特点、航程气象、地面保障的救援协调机制。今年疫情期间，按照省防疫指挥部任务要求，湖北省应急管理厅顺利组织了多批次多架次大型直升机对鄂西北、鄂西南等山区运送急需防疫物资，特别是在黄冈、随州、荆州等地医院实现了直接降落。

完善地面保障机制。湖北省应急管理厅将汉南机场作为湖北首个航空专业保障基地，在实战中摸索出航空救援地面保障“123”模式，即 1 个中心(湖北省应急管理厅指挥中心)，2 个平台(汉南机场资源平台和保障平台)，3 个团队(汉南机场运行团队、保障团队和飞行团队)，充分发挥了航空应急快速高效的优势，形成“平战结合”、“高效低耗”的航空应急地面保障机制。同时，形成以汉南机场为主用，以荆州石首机场为备用，以仙桃机场为应急的“一主一备一应急”机场布局。今年内，拟计划在恩施、咸宁两地各建设 10 个直升机起降点，进一步扩大航空救援力量地面保障范围。

立足实战

一年多来，湖北省应急管理厅始终在实践中探索应急救援航空体系建设，通过应急救援和实战化演练不断发现问题、健全机制、完善制度。

去年 9 月，在应急管理部的指导下，在洪湖长江干堤组织运用大型直升机遂行应对重大堤防险情专项演练，探索了航空抗洪抢险处置的新方法，其中直升机演练成果在寿光弥河大堤决口救援行动中得到了实战检验，直升机空投集装箱封堵决口科目尚属世界首次。去年森林火灾防控期间，湖北省多次调派直升机参与森林火灾救援工作，在实践中检验了指挥协同和地面保障机制。

今年疫情防控期间，湖北省应急管理厅深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示精神，落实应急管理部决策部署和省委省政府工作要求，构建“1+7”战时工作机制(1 个指挥部+7个工作组)，及时向应急管理部、湖北省军区申请增派航空力量，协调调度 7 家通航企业，组成了空中运输“联合体”，直接调度 90 架次各型飞机执行防疫物资运输任务，飞行时间 102 小时，运送物资 41 吨，协调国内 13 家通航公司 18 架航空器为湖北省执行飞行任务 123 架次，运送物资 11 吨。

下一步，湖北省将认真分析应急救援航空体系建设中存在的短板和不足，进一步完善“311”航空救援体系建设规划，加强航空调度指挥体系和航空保障基地建设，逐步建设常备与预备相结合的骨干航空力量。以国家华中区域应急救援中心和省级应急指挥平台建设为契机，建设省级航空救援工作平台，健全指挥协调和保障机制，完善航空力量日常训练科目和评价体系，提高航空应急救援能力，推动湖北应急救援航空体系健康发展。